| 近日，杭州市召开“居者有其屋”座谈会，市长茅临生表示，“居者有其屋”政策将于近期正式实行，老百姓的住房权益会得到最大程度的保护。
一个多月前，杭州市政府常务会议讨论通过了“居者有其屋”工程及其八大相关政策。政策的核心是两条腿走路，一方面引导商品房市场健康发展，严厉控制投机与炒作；另一方面加大经济房、廉租房等住房保障体系，让杭州老百姓居者有其屋。如今，这个被称为“房市新政”的政策，不仅成为杭州市民最为关注的热点，也备受国内媒体关注。
连日来，为详细了解杭州市场的真实反应，杭州市长茅临生分别邀请了经济学专家代表、房地产企业代表以及普通市民代表座谈，听取了各方意见。通过座谈发现，八大政策中，各界人士反应最热烈的是这几个问题：20%的个人所得税如何收取、1比1供地有无问题、企业到底可不可以自建经济房。
要在杭州建立两个住房目标体系
综合各方观点，茅市长分析说，杭州的8项措施，受到了绝大多数干部和群众的赞成和支持。
他说，随着杭州经济社会的快速发展，城市环境的不断优化，特别是巨资保护西湖的动作，“住在杭州”品牌日益打响，房地产业发展快速，成为国民经济的重要支柱。同时，城市居民的住房条件也得到了很大改善。1998-2002年，杭州房地产开发每年的实际投资额以超过17%的速度增长。2002年房地产业对GDP的贡献率相当于11.6%；市区居民人均居住面积由1998年的9.6平方米增加到2002年的12.5平方米。总体上讲，杭州房地产业发展是健康的。这一点，应当予以充分肯定，并要珍惜这来之不易的大好局面。
但也必须清醒地看到当前杭州房产市场也存在若干问题。主要是：产品供不应求，供求关系失衡；住房供给结构不合理，高档住房和低价位住房，特别是经济适用房比例不协调；商品房和经济适用房在建设、管理、销售中不够规范，政府对房地产市场的监督和调控存在薄弱环节，特别是商品房价格上涨过快。
这些问题，带来的直接影响是低收入群众乃至大多数群众的经济收入增长跟不上房价的增长，造成他们买不到房或买不起房。从长远看，势必导致其他产业经营成本的上升，抬高创业门槛，削弱其他产业的利润和竞争力，如不加以调控，将会影响杭州经济发展。
茅市长说，当前，必须加强房地产管理，不是现在要管得严了，而是过去管得太松散了。要在杭州建立两个住房目标体系，一是供需面向全国的充分市场化的房地产市场体系，二是建立面向本市居民以居住、解困、廉租为内容的住房保障体系，即，一手抓市场，一手抓保障。
政府要加强市场监管和宏观调控，运用经济手段，将房价控制在合理的范围内，防止过快上涨，防止出现房价大起以后的大落。茅市长说，因为杭州环境的特殊性，国内外有钱人士纷纷来杭购房，所以，我对杭州的房产市场是充满信心的，商品房要充分随行就市，关键是中低收入市民的住房问题政府要特别关注，两个体系相得益彰。
杭州房市当前要警惕泡沫
茅市长说，经过统计，发现杭州当前房屋出租的年租金，只有房屋售价的5%左右，是严重偏低的，远远低于苏州、上海，说明杭州房价有点虚高，已经有泡沫出现。
当前，杭州的当务之急，是要通过有效的手段挤掉这些虚假需求，还房地产市场本来面目。其中一大重点，就是要加强商品房市场的管理。为制止“惜售”和炒卖“楼花”，市房管局要向社会公布每个楼盘预销售信息，尚未出售的商品房数量，未到房管局办理正式预售协议的商品房均视作未出售，以增强商品房市场供求情况的透明度，便于消费者监督。
现在，有关部门正在抓紧建立住房信息系统，在技术上已不是难题。
20%个人所得税三种情况下免收
在8大房产政策中，力度较大的还有“恢复征收二手房交易的20%个人所得税”。该政策的出发点是引导合理的住房消费和投资，遏制不正常的房地产投机炒作行为。
今后制定具体细则中，20%个人所得税的征收将区别对待。比如：
对杭州本市居民个人转让自用5年以上、并且是家庭惟一生活用房取得的所得，免征个人所得税；
对以改善居住条件为目的的本市居民转让住宅时(如以小换大、以旧换新)，在一定期限内重新购房的(如前、后各一年内)，无论先买房后卖房或是先卖房后买房都可以免征个人所得税；
经济适用房满五年以后交易的，免征个人所得税。
另外，房改房如何征税也是居民关注的热点。今后，凡个人出售已购公有住房(指房改房)时，也允许享受一定的免征个人所得税政策。此项措施对以改善居住条件为目的的本市居民影响不大，也与国务院关于搞活住房二级市场，鼓励居民改善住房条件、换购住房的精神相吻合。
对没有居住必需，纯以投资为目的的购售行为，杭州市政府将依法课以房产增值部分20%的个调税，并实行严格的监管。
企业自建房约束极严格
在8大政策中，有一项是允许少数困难企业有条件地自主开发经济适用房。
茅市长解释，这是国家有关文件允许的，但由于总体上不符合今后的发展方向，因此将作为特殊政策来对待，限制条件极其严格。
主要有四大约束：①符合城市总体规划要求，在四类土地以外(含四类土地)的企业自有存量土地(含新建、改建、翻建等)；对建筑规模也作了限定要求；②经济适用房供给对象应为符合申购条件并已领了《经济适用房准购证》的本企业、单位员工；③多余房源必须交市里统一安排向社会公开摇号销售；④所有购买、办证等手续应纳入市里统一办理，不得变相搞福利分房或实物分房。
让老百姓都有房可住
杭州制定的新型住房保障体系，是按照“市场、居住、解困、救济”相结合的目标设计的。
对中等以上收入家庭，杭州鼓励购买商品房；对中低收入家庭，提供经济适用房；低收入家庭与低保家庭之间的夹心层，则提供解困房；低保家庭则提供廉租房。从当前杭州居民收入和住房状况看，大多数居民将进入经济适用房这个体系。
据统计，杭州目前仍有5万户家庭持有准购证待购经济房。按照近几年经济适用房的开发量和供给量计算，需要10多年才能安置完毕。在5万户持证待购群众中，有的已摇号6至7次不中，仍然在继续等待；如果继续采取“非饱和”供地，每年只解决一定比例，就可能让这些急需改善住房条件的群众等上10年甚至20年。
茅市长说，杭州面临的，是一个解决市民住房保障的艰巨任务。对政府来讲，也是一次执政理念的考验，对房地产开发商而言也是一个不同消费需求层面的发展机遇。近阶段内，政策重点是对经济适用房的建设，必须确保经济适用房的供地量不低于房地产供地总量的50%。这个50%或1比1，并不仅是数字概念。在很长一段时间内，杭州的房地产实际上一直都在采取一种“非饱和”供地政策，无论是普通商品住宅用地供应，还是经济适用房用地的投放，皆是如此。在需求不足时，一定程度上保持一种饥渴状态，刺激房地产市场的繁荣有积极意义，作为调节供需矛盾的一种方法无疑是正确的。但是，在当前需求猛增的情况下，对于迫切需要改善居住条件的大多数群众来讲，却是很不公平的。因此，近阶段内，要求国土资源等部门必须加大土地供应量，特别是必须确保新投放市场的住宅建设用地中用于经济适用住房的土地面积不低于总量的50%。
|
