徐冠巨

　　一、农村富余劳动力不是包袱

　　中国农民是推动改革的生力军而不是包袱。农民掀起了农村改革的热潮。农民掀起了兴办乡镇企业的热潮。在城市建设与改革中，在各行各业的基层与底层，在苦累脏险的岗位上，民工任劳任怨地工作着。无论是改革的先行者还是参与者，无论是农村改革还是经济与城市改革，无论是拥有财富的企业家还是默默地奉献着的一线劳动者，农民同样是托起共和国大厦的脊梁。

　　农民和全国人民一道共创改革成果时，却未能平等地共享成果。这种不平等待遇又成为不平等评价的指标。和国外相比，居民正在廉价享受物资与精神文明。这种廉价来自于民工的奉献，这种廉价导致民工的生活水平低下，这种廉价误导人们低估民工的价值，甚至将其看成包袱。

　　中国农民秉承了中国文化的优良传统。他们勤劳、勇敢、朴实、善良。他们忍辱负重、任劳任怨。然而中国的农民负担太重。产业、体制、政策和令人无法容忍的乡霸等等原因束缚了农民的创造性和积极性，正是这种束缚使得原本可以成为重要资源的农村劳动力变得没有用武之地。

　　农民的基本权利得不到保障也是制约农村劳动力充分发挥的原因。当人们认为农民素质低下时，是否考虑了农村的教育条件。教育条件使得农民受教育的权利实际处于不平等的地位。当有人责备农民不愿意送子女读书时，应该反思现实给农民投下的阴影。社会在把农村剩余劳动力作为包袱时，更应该关注包袱的源头。农村劳动力作为社会一支重要的人力资源未能得到应有的培育和开发，这不仅是农民的悲哀，也是社会的悲哀。

　　关心农民就是关心社会，关心中国，也是关心自己。农村富余劳动力资源开发提到重要议事日程。

　　农村富余劳动力开发的5个统筹建议

　　1、治标与治本的统筹。当前正在开展农村富余劳动力转移。转移可以缓解压力，但不能消除压力。我们同时还要关注如何把压力变成动力。只有把农村劳动力培育开发成重要的人力资源，才能从根本上解决问题。应该看到，目前城市待业人员和大中专毕业生寻业压力正在冲击转移渠道。无视这一现实必将造成盲目流动和社会总成本增加。经济的可持续发展是转移的保障。拓宽就业渠道，大力发展服务业、兴办物流等新兴产业具有战略意义。农村人口控制、农业经济与管理体制改革已经提到了重要议事日程。

　　2、农村富余劳动力转移和属地开发的统筹。在提倡农村富余劳动力转移同时还要关注劳动力就地发挥。就地发挥和转移需要统筹。以公民权利为例，农民也应该享受平等的社会保障和基本的权利保障。平等包括农民和民工的平等，民工和城市人员的平等。它不仅有利于民工社会保障和城市保障接轨，促进劳动力转移；同时也有助于转移和非转移农民的社会保障统筹，促进农村稳定和繁荣。

　　3、农村富余劳动力转移和逆向转移的统筹。农村富余劳动力转移遵循减法原理，走一个少一个。逆向转移遵循乘法原理，回来一个带动一片。四川省外出打工者回乡创业的有40多万人。湖南省外出打工人员回乡创办的企业大约有2万5千多个，平均每个企业吸纳劳动力10人左右。现在各地日益重视农民的培训，但培训的效果如何不得而知。其实最好的培训是实践。劳动力转移也是劳动力培训。地方政府应该从培训的高度看待转移，在转移的大军中统筹未来的创业种子。农村富余劳动力转移不仅是劳动力的“东进”，也是技术、管理和文化的“西输”。

　　4、发展民营企业和效益农业的统筹。我们要摒弃的是传统农业，大力提升的是效益农业。在撤县建市活动中不能忽视农业，放弃农业，伤害农业。相反我们要探索城市农业或都市农业。在发展企业时要统筹如何促进效益农业。要借鉴工业开发经验进行农业系统工程建设。要借鉴市场运作经验进行产销一体化建设。我们需要统筹考虑农业生产的品种和面积；统筹考虑产品基地和农业园区。我们需要形成市场联龙头，龙头联基地，基地联农户的效益农业新格局。实践证明，民营经济真正活跃的地区，效益农业往往会得到真正提升。浙江民营企业不仅吸纳了41%以上的农村劳动力，同时有力推动了效益农业发展。目前浙江粮、经作物面积比达到68:32。农村经济的发展已明显呈现出多元化的趋势。农民人均收入仅次于上海和北京。与之相反，有些地区弃农经商，弃田办开发区，结果不仅工业没有搞上去，农业也受到了伤害。

　　5、劳动密集型企业和技术密集型企业的统筹。我们十分重视创建高新技术企业，但对兴办劳动密集型企业关注不足。在未来相当长的时间内，中国的比较优势是劳动密集型产业而不是高新技术产业。尤其对中小企业和乡镇企业更是如此。中国特色的现代化要结合中国的国情。劳动力资源优势就是中国的国情。办企业、制定政策、政府决策必须考虑这一国情，必须考虑如何发挥劳动力资源优势。

责任编辑：黄振国