中新浙江网7月18日(记者 龚读法 通讯员 黄永军)从上个世纪80年代初的林业“三定”，到新一轮的山林延包，林权制度改革不仅给浙江带来青山绿水，实现了森林面积、蓄积、覆盖率“三增长”，林农生活也蒸蒸日上。“三部曲”走出稳农、活林、惠民之路,农民由于有了山林的产权，可以安心靠山吃山、吃山养山。农户依托青山绿水、森林景观办起“农家乐”，足不出山，收入上万……80年代初，在全国实行的“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”中，浙江全省72%的集体山林已到户经营，形成以家庭经营为主的林业经营体制。明晰山林权属，实现山定界，林定权，人定心，调动了千家万户林农的林业生产积极性。90年代初，浙江全面推行林业股份合作制，进入林权制度改革第二阶段，实行山林折股、收益按股分配，推广“分股不分山、分利不分林”的经验，坚持“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，实行“三权”分离，促进林业的规模集约经营,随着浙江民营经济的发展，要求集约化、规模化、产业化经营的呼声越来越高，要求进一步明晰产权归属、落实经营主体的愿望更加强烈。今年年初，浙江省委省政府再次在全省部署开展延长山林承包期的工作，进一步深化林权制度改革，并坚持长期稳定、“三权”分离、依法经营、因地制宜的原则。

　　据悉,浙江全省林业流转面积已达500多万亩，工商业主投入林业资金达80多亿元，社会投资日益成为浙江林业建设发展新的动力来源。针对这一新形势，浙江把规范流转工作作为新一轮山林延包工作的重要内容，及时出台《浙江省森林、林木和林地流转办法》，初步明确了物权和债权的各自范围以及不同的管理方式,改革深化奠定林业现代化基础,分山分林，并不是林权制度改革的目的。林权制度改革，一方面转变了林农的思想观念，提高了生产积极性；另一方面，明晰的产权，解放了的生产力，创新的体制机制，又为林业的快速发展提供了前提条件。 　　

　　针对林农人口增减较大的实际，浙江各地采取各种不同措施完善山林承包责任制。如安吉县采取“动钱不动山”的做法，使90%的竹林承包款都能上缴村集体，在原承包林地不动的前提下，由村集体与人口减少的承包户共同承担，补偿人口增加的农户，既保护了承包人的积极性，又对没有林地的农民进行了补偿。 　　

　　浙江还率先在全国改毛竹采伐限额为采伐计划管理，解决了林农因经济利益而争夺采伐指标的矛盾，消除因采伐限额而带来的后顾之忧，调节了市场需求。这一措施符合毛竹生长发育规律，顺应了林农心意和经营习惯，调动了林农培育竹林的积极性。浙江大胆将行业规划、行业管理、产品推介、行业标准制定等职能放权于协会，增强行业自律能力。为快速推广先进技术和高科技成果，浙江林业部门在基地建设中建立了首席专家联系制度，整合和推广普及了雷竹覆盖早出高效技术、毛竹四季笋高效技术等100多项先进实用技术。

责任编辑：卢海花